一、政策解读

发改委关于海上风电上网电价政策的通知

二、鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。通过特许权招标确定业主的海上风电项目，其上网电价按照中标价格执行，但不得高于以上规定的同类项目上网电价水平。

三、2017年及以后投运的海上风电项目上网电价，我委将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权投标情况研究制定。

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，国家电网公司，南方电网公司：

为促进海上风电产业健康发展，鼓励优先开发优质资源，经研究，现就海上风电上网电价有关事项通知如下：

一、对非招标的海上风电项目，区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上网电价。2017年以前(不含2017年)投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元(含税，下同)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。

二、业界声音

  • 国家气候中心研究员张秀芝：
    除了福建沿海年平均风速可达到8.5米/秒甚至10米/秒外，中国大多数区域的海上风资源并非很丰富。对于浙江、江苏、广东等风资源在7.5米/秒以下又受台风影响较大的区域，上述电价便相对吃紧。
  • 中国可再生能源行业协会执行会长张平：
    海域使用协调难度大、技术研发和施工体系不完善，同时产业链不完善而且后期维护花费大，这些是导致我国海上风电发展缓慢的主要原因。技术问题、成本问题、并网问题、商业模式问题若不能得到及时解决，海上风电有可能成为“镜中月、水中花”。
  • 福建省水利水电勘测设计研究院教授级高级工程师朱光华：
    目前的电价水平对福建省来说还是有一定经济性。我们测算出来8毛5可能是一个临界点，最好是9毛或者9毛多，盈利空间比较理想。但如果靠8毛5盈利对福建地区都比较难的话，别的区域难度就更大了。
  • 金风科技董事长助理兼集团市场总监侯玉菡：
    从目前的这个电价我们还看不到未来的海上收益会有多高的收入，可能这个电价和我们之前的预期还是有一个差距，因为我们也做过测算，靠0.85元、0.75元这样一个海上电价来做项目，业主的收益多多少少还是有一些风险。
  • 中国水电水利规划设计总院副总工程师易跃春：
    电价出台将对大部分海上风电起到较好的激励作用。由于海上风电开发面临成本高、风险大，各地造价水平和风电开发建设成本不一，明确的上网电价有利于各主要能源投资开发企业，实质性地推动海上风电开发建设项目。
  • 南方海上风电联合开发有限公司的副总工程师余畅：
    广东珠海桂山海上风电示范项目年平均风速是7.33m/s，条件很一般。水深有7-11米，但地质条件比较差，最深的地方淤泥层达到40多米。0.85元这个电价对我们投资的回报率是挺大的挑战。
  • 广东明阳风电产业集团总裁赵学永：
    临时电价能不能激起市场的浪花，还有待进一步观察，但我认为这能对海上风电起到积极推动作用。明阳在珠海桂山的海上试验工程(广东珠海桂山海上风电示范项目)按项目计划今年年底应该装出来，会执行按目前0.85元的电价，我觉得应该能赚钱。但具体多少钱还需要测算。
  • 上海东海风力发电有限公司副总经理张开华：
    目前的海上风电上网电价是我们千呼万唤始出来，但绝对不意味着海上风电又一春，我们要持审慎的态度。

三、国内海上风电

支持政策 发展现状 地方规划 海上风电项目

4月21日，上海发布 《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》 ，规定上海市海上风电项目每度电0.2元的补贴。这个补贴政策适用于上海市2013年-2015年投产发电的项目，根据实际产生的电量(风电按上网电量)对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续5年。单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。

6月5日国家发改委发布 《关于海上风电上网电价政策的通知》 。政策规定，这个电价是针对2013年以前投运的项目，即2016年必须投运才能享受这个定价。近海0.85元，潮间带0.78元。这个文件继续鼓励以特许权的方式取得海上风电的项目开发权，当然这个中标价格不能高于国家规定的上网电价。2017年之后，这个电价根据情况另行研究。

该电价政策出来之后，十天之内，国家能源局下达了 2014(45)号文通知 。这个通知要求沿海各省市发改委、能源局报送近期海上风电开发建设的备选项目。这些项目要求2016年年底要投运，价格就按0.85元。本次上报的项目有三个要求，第一、电网接入应该没有制约性的因素;第二，长期内必须需要一年以上的联系测风;第三，项目已经完成了预可行项目。也就是说这些项目在6月24日已经上报了国家能源局。

全国已建海上风电的总装机是40万千瓦(含样机)。扣除样机是5个项目，总装机是35.4万千瓦。其中有上海东海大桥一期10万千瓦，剩余的4个项目都在江苏省。

2013年获得国家能源局同意开展的项目有17个，主要分配在江苏、福建、河北、广东、海南、上海，总的装机容量是410万千瓦。

此外全国共有总装机1100万千瓦的项目正在开展，其中包括装机超过700万千万的项目。

目前在建的海上风电项目大约有6个，总装机是78万千瓦。

目前已经核准待建项目6个，总装机是135万千瓦。

根据海上风电规划和前期工作进展，国家规划提出海上风电2015年开发建设500万千瓦，2020年开发建设3000万千瓦，从目前的情况到2015年的规划目标实现有一定的难度。

国内的海上风电规划是2007开始进行的，首先是江苏省开始做江苏沿海的百万千瓦海上风电基地的规划。到2009年，以江苏省海上风电规划为蓝本，制订了海上风电工作大纲，启动了沿海各个省市海上风电的规划。截止目前，上海、江苏、山东、河北、广东、辽宁、大连的海上风电规划已经获得国家批准。浙江、福建、海南海上风电规划正在审批当中，广西的海上风电规划正在编制当中。

根据目前的规划，江苏重点布局区域主要在南通、连云港，山东重点布局区域主要是莱州湾，广东重点布局区域主要是粤东、粤西，上海重点布局区域主要是东海大桥，河北重点布局区域主要是唐山，浙江重点布局区域主要是在杭州湾，台州、温州。

四、国际海上风电

五、企业实践

六、总结：要经验还是要盈利？

海上风电电价政策出台之后，业界议论纷纷，褒贬不一，有人称它为“临时电价”。但它的历史地位不可否认——我国海上风电终于有了明确的电价政策。

电价政策引起争议的最主要的原因，是这个电价卡在了一个“临界点”上，不是谁进来都可以赚钱，不是什么项目都可以赚钱，进入这个市场的企业有赔钱的风险。

门槛高了，进入这个领域的企业会更谨慎选择。选择进入的企业，面临着经济前景不明晰、电网消纳困难的风险，但可以早早地积累技术经验和发电数据，可以抢占优质资源。

总之，海上风电电价政策引导企业更理性的投资，也促进了海上风电优质资源得到优先开发。而更合理的电价政策，需要经验、数据的积累，需要业内人士共同等待。

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